Уважаемые коллеги и гости конференции!
Квалификационная коллегия судей, которая сегодня отчитывается перед вами, была сформирована 25 декабря 2008 года на конференции судей нашей республики в порядке, количестве и по нормам представительства, установленным Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
В состав этой коллегии вошли:
- двое судей из Верховного Суда Чувашской Республики;
- пять судей из Арбитражного Суда Чувашской Республики;
- трое районных судей;
- один мировой судья;
- семь представителей от общественности и один представитель Президента России.
На первом заседании квалификационной коллегии был избран ее председатель, его заместителями были избраны судьи Верховного и Арбитражного судов Чувашской Республики Семенов Н.В. и Николаев Ю.П.
С момента формирования ее состав не оставался неизменным, и по объективным причинам сменился представитель Президента России, который Указом от 26 декабря 2009 года своим представителем в квалификационной коллегии судей нашей республики назначил Истомину Елену Витальевну вместо Маслова Бориса Владимировича.
Член квалификационной коллегии - судья Алатырского районного суда Ибрагимов Р.Р. Указом Президента России от 3 мая 2010 года был назначен заместителем председателя указанного суда, в силу этого он прекратил членство в квалификационной коллегии.
За два года работы было проведено 30 заседаний квалификационной коллегии судей. Все заседания состоялись с первого назначения.
Авторитет судебной власти зависит от кадрового состава судей, их профессионализма и справедливости. Поэтому отбору кандидатов на вакантные судейские должности уделяется особое внимание.
Квалификационные экзамены становятся первой ступенью к должности судьи, и в силу действующего законодательства на начальном этапе с претендентами на эту должность встречается экзаменационная комиссия при квалификационной коллегии судей. Эффективная деятельность этой комиссии служит обязательным условием формирования профессионального судейского корпуса.
Исполняя Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», квалификационная коллегия 13 февраля 2009 года утвердила новый состав экзаменационной комиссии из 16 человек.
В отчетном периоде состоялось 28 заседаний экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи. К экзаменам были допущены 75 претендентов, и из них лишь 43 успешно сдали экзамены.
Остальные 32 претендента, а это без малого 50 %, не сдали экзамены, т.е. уже на начальной стадии отбора показали свою профессиональную непригодность к судейской работе.
Квалификационная коллегия, выполняя задачу подбора судейских кадров на конкурсной основе, за два года рассмотрела 133 заявления кандидатов о даче рекомендации для назначения на должность судьи, из них получили рекомендацию:
- 1 кандидат на должность судьи Верховного Суда республики;
- 10 кандидатов на должности председателя и заместителя председателя районных судов;
- 36 кандидатов на должности федерального судьи на неограниченный срок полномочий;
- 11 кандидатов на должности судьи Арбитражного суда;
- 19 кандидатов на должности мирового судьи, т.е. получили рекомендацию к назначению на должности судьи 77 кандидатов.
В связи с несоответствием предъявляемым законом требованиям коллегия отказала в даче рекомендации 56 претендентам.
При подборе судейских кадров на конкурсной основе квалификационная коллегия учитывала мнение руководства Верховного Суда Чувашской Республики, Управления Судебного департамента, Совета судей республики, а также председателей районных судов.
На наш взгляд, пора привлечь к процессу оценки кандидатов и коллективы судей конкретных судов. Кто как не они знают моральные и деловые качества работающего у них помощника или мирового судьи своего района, претендующих на должность судьи этого районного суда, и сможет дать им подробную характеристику.
Кто как не судьи кассационной инстанции знают уровень профессиональной подготовки федерального судьи, претендующего на должность судьи Верховного Суда республики.
Коллегия полагает, что такая практика помогла бы избежать ошибки при подборе кадров на вакантные должности.
Иногда приходилось сталкиваться с мнением, что мы в кадровом отборе отдаем предпочтение представителям судебной системы. Однако квалификационная коллегия не может согласиться с такими утверждениями, поскольку она никогда не оценивала кандидатов с точки зрения их предыдущего места работы.
Так, за этот период квалификационной коллегией рекомендованы на замещение вакантной должности судьи кандидаты, которые работали в органах прокуратуры, следственных органах и в других организациях. В то же время помощники судьи, принимавшие участие в этих конкурсах, зачастую не получали рекомендации из-за низкого уровня их знаний, а также по другим основаниям.
Нам часто задают вопрос, почему тот или иной кандидат, успешно сдавший квалификационные классы, не может получить рекомендацию коллегии на должность судьи. Ответ прост и он основан на Законе РФ «О статусе судей в РФ».
Так, сам по себе факт успешной сдачи экзамена не открывает претенденту дорогу в судейское сообщество. Кроме уровня юридической подготовки, коллегия оценивала результаты проверки достоверности документов и сведений о претенденте, его стаж по юридической специальности, поведение в быту и на работе, а также его деловые и моральные качества.
В частности, имел место случай, когда претендент на должность мирового судьи, успешно сдавший квалификационный экзамен, умышленно скрыл от коллегии сведения о причастности близких родственников к административным правонарушениям. В силу п. 8 ст. 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» данное обстоятельство послужило основанием для отказа ему в рекомендации.
За указанный период на разных этапах назначения были отклонены кандидатуры двух мировых судей на замещение должности федерального судьи.
В связи с этим следует отметить, что на момент рассмотрения квалификационной коллегией заявлений этих кандидатов они, будучи мировыми судьями, успешно отправляли правосудие, из года в год имели хорошие показатели в работе и исключительно положительные характеристики, по материалам проверок никто из них не имел препятствий для рекомендации на указанные должности.
В настоящее время никто из нас, в том числе полагаю и представитель Президента России в квалификационной коллегии, не располагает сведениями о причинах отклонений этих кандидатур.
В связи со сказанным напрашивается вопрос, кто еще влияет на формирование судейского корпуса? Потому что процесс обсуждения кандидатуры уже после рекомендации квалификационной коллегии непонятен и весь остальной выбор в пользу или против кандидата является абсолютно закрытым. Очевидно, эти процедуры требуют большей прозрачности, и, в свою очередь, кандидат должен знать, по какой причине ему отказано в праве носить судейскую мантию. В конечном итоге это позволило бы повышению авторитета не только судебной, но и государственной власти в целом.
Судье с учетом стажа, опыта судебной работы присваивается квалификационный класс. При этом оцениваются уровень его профессиональных знаний, деловые качества и соответствие его требованиям, предъявляемым к судье Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
За два года работы квалификационные классы присвоены 50 федеральным судьям, 33 мировым судьям, 7 судьям Арбитражного суда и 1 судье Верховного Суда Чувашской Республики.
В прежних классах оставлены пятеро судей.
Причины оставления в прежних квалификационных классах:
Ст. 12.1 вышеназванного Закона РФ гласит, что за совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения и досрочного прекращения полномочий судьи.
За отчетный период на заседании квалификационной коллегии было рассмотрено три представления председателя Верховного Суда Чувашской Республики о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.
Рассматривая эти представления, коллегия исходила из того, что она призвана защищать права и законные интересы судей. При этом коллегия не забывала и другую, не менее важную задачу - укрепление авторитета судебной власти.
Так, решением квалификационной коллегии были досрочно прекращены полномочия мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Волкова В.М..
Коллегией было установлено, что мировой судья на своем рабочем месте 30 июля 2009 года находился в нетрезвом состоянии и оскорбил нецензурной бранью гражданку Н., заявление которой о привлечении к уголовной ответственности гражданки Л. по ч. 1 ст. 129 УК РФ находилось в его производстве.
2 августа 2009 года во внеслужебное время он же встречался с Н. и в присутствии третьего лица просил у нее прощения за свое указанное выше поведение, а также просил отозвать жалобу на его действия. За это обещал ей, (гражданке Н.), 100 000 рублей в счет компенсации морального вреда. Кроме того, в ходе этой встречи мировой судья выразил свою правовую позицию по делу частного обвинения.
Трудно представить, что эти действия мог совершить человек, который принимал присягу и от имени РФ вершил правосудие.
Квалификационная коллегия решила, что указанные выше действия мирового судьи умаляют авторитет судебной власти, порочат высокое звание судьи, и досрочно прекратила его полномочия с лишением третьего квалификационного класса.
Законность и обоснованность этого решения квалификационной коллегии подтвердили все судебные инстанции ВС Российской Федерации.
Уместно отметить, что в связи с оспариванием Волковым В.М. в Верховном Суде РФ этого решения заместителю председателя коллегии Семенову Н.В. с декабря 2009 года по апрель 2010 года пришлось вести работу по отстаиванию решения коллегии, в том числе участвовать от ее имени в судебном заседании Верховного Суда РФ.
Решением квалификационной коллегии от 18 сентября 2009 года федеральный судья был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения за вмешательство в деятельность мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Имел место в деятельности коллегии и отказ в удовлетворении представления о прекращении отставки мирового судьи.
При рассмотрении таких представлений квалификационная коллегия не стремилась скрывать ошибки судей и не представляла корпоративные интересы. Коллегия всегда руководствовалась основным принципом - судья должен отвечать только за личную вину в содеянном и ни один из нас не должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности за несовершенство законов и свои убеждения, которые основаны на фактах и нормах права. Для нас, как и для автора представлений, было важно, чтобы судьями работали добросовестные и профессиональные люди.
Квалификационная коллегия рассматривала и другие вопросы.
В частности, применяя положение п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», за 2 года коллегия прекратила полномочия 16 судей в связи с их отставкой, а также были прекращены полномочия одного судьи в связи со смертью.
За этот период коллегия рекомендовала одного судью к назначению членом президиума Верховного Суда Чувашской Республики.
Право гражданина защищать свои права предусмотрено Конституцией России. Граждане защищают свои права в суде, в том числе и жалуясь на нас, т.е. на судей.
В связи с этим отдельно следует сказать о работе квалификационной коллегии с обращениями, жалобами граждан и организаций, которые носят непрерывный характер, причем их количество с каждым годом растет.
В квалификационную коллегию за два года поступило 659 таких жалоб и обращений граждан.
Как показывает анализ этих жалоб, основными поводами и основаниями для появления жалоб являлись:
волокита - 85 жалоб,
несогласие с судебными актами - 241 жалоба,
неэтичное поведение судьи в отношении участников процесса - 91 жалоба.
Коллегию настораживает тот факт, что не уменьшается количество жалоб по поводу неэтичного поведения судьи в процессе.
Эти факты трудно доказуемы, но не следует обманываться, что часть этих жалоб обоснованна.
В связи с этим мы полагаем, что такие факты не должны остаться без внимания председателей судов, которые проверяют такие жалобы.
Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьями и руководителями судов дисциплинарных проступков, проверялись квалификационной коллегией самостоятельно либо направлялись для проверки председателям судов.
Так, 369 жалоб были направлены для проверки председателям соответствующих судов.
Председателем квалификационной коллегии была проверена 141 жалоба.
152 жалобы были возвращены заявителям с указанием оснований возвращения, поскольку часть из них содержала несогласие с принятыми судебными актами, а часть была анонимной. При этом некоторые анонимные авторы, пользуясь невозможностью проверки этих сведений на предмет их достоверности, использовали различные механизмы «оговора» для давления на судей.
Работая с обращениями и жалобами граждан, коллегия всегда исходила из того, что Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст.ст. 9-10) прямо запрещает всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия, этот запрет касается и квалификационной коллегии. Более того, как часть системы органов судейского сообщества ККС сама призвана участвовать в обеспечении независимости судьи, и этими принципами она руководствовалась, надеюсь, и в дальнейшем будет руководствоваться в своей деятельности.
За минувшие два года квалификационная коллегия, отмечая заслуги перед судебной системой, рекомендовала заместителя председателя Арбитражного Суда Чувашской Республики Михайлова Анатолия Тимофеевича к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Чувашской Республики», а также поддержала ходатайство председателя Совета судей Чувашской Республики о награждении председателя Верховного Суда Чувашской Республики Порфирьева Николая Петровича медалью ордена «За заслуги перед Отечеством».
Хотелось бы подчеркнуть отношение членов коллегии к своей работе. Со всей ответственностью могу сказать, что все члены коллегии относились к этой работе ответственно и добросовестно, понимая, что квалификационная коллегия была и остается одним из гарантов независимой судебной власти. Поэтому все стремились по совести принимать решения, направленные на повышение авторитета судебной власти. В этом нам помогали и представители общественности.
Следует отметить, что введение в состав коллегии представителей общественности является одной из гарантий самостоятельности и независимости самой квалификационной коллегии, фактором, повышающим авторитет коллегии как органа судейского сообщества, работающего под общественным контролем.
В завершение от имени квалификационной коллегии хочу выразить благодарность специалистам отделов кадровой службы Управления Судебного департамента в Чувашской Республике, Верховного и Арбитражного судов нашей республики, которые, как и в прошлые годы, добросовестно помогали нам своевременно провести конкурсы и аттестации судей.
Председатель Квалификационной коллегии судей
Чувашской Республики
И.С. Григорьев
Поиск
Войти
Совет судей